Запровадження спрощеного банкрутства для малого та мікробізнесу: учасники експертного круглого столу обговорили законопроєкт №15024

11 березня Національна асоціація арбітражних керуючих та Проєкт ЄС "Право-Justice" провели онлайн-круглий стіл "Спрощене банкрутство малого та мікробізнесу: архітектура законопроєкту №15024". До дискусії долучилися представники Міністерства юстиції України, Верховного Суду, судді господарських судів, арбітражні керуючі, представники банківського сектору. Метою заходу було обговорити законопроєкт №15024 та напрацювати спільні підходи до запровадження спрощених процедур банкрутства для мікро- та малого бізнесу. Учасники обмінялися думками, як зробити ці процедури доступними, ефективними та такими, що збалансовано враховують інтереси як боржників, так і кредиторів.

Ірина Жаронкіна, керівниця компонента "Виконання судових рішень та захист прав власності" Проєкту ЄС "Право-Justice", зазначила, що Проєкт підготував аналіз законопроєкту через призму відповідності умовам плану Ukraine Facility. Ці умови стосуються доступності процедури для мікро-, малого, середнього бізнесу та фізичних осіб-підприємців, доступ до послуг фахівців у сфері неплатоспроможності, запобігання зловживанням процедурою.

"Мікро та малий бізнес становлять найбільшу частку суб’єктів господарювання, водночас вони залишаються найбільш вразливими до фінансових ризиків. Це зумовлює потребу у запровадженні спрощених процедур банкрутства для таких компаній з метою забезпечення швидкого та передбачуваного виходу з ринку або ефективної реструктуризації заборгованості", – сказала Ірина Жаронкіна.

Юліан Хорунжий, старший партнер Ario Law Firm та представник робочої групи, яка напрацьовувала обговорюваний законопроєкт, представив концепцію законодавчої ініціативи.

"Законопроєкт спрямований на створення більш гуманної та ефективної системи банкрутства, яка дає підприємцям можливість почати бізнес знову після неплатоспроможності, робить процедури швидшими та доступнішими для малого бізнесу і водночас забезпечує належний захист кредиторів від можливих зловживань", – розповів Юліан Хорунжий.

За його словами, законопроєкт №15024 передбачає запровадження механізму звільнення фізичних осіб-підприємців від більшості боргів у разі, якщо процедура неплатоспроможності триває понад три роки. Це має забезпечити підприємцям можливість "другого шансу" після добросовісної спроби врегулювати заборгованість. Документ також вводить спрощену процедуру неплатоспроможності для мікро- та малих підприємств із короткими строками розгляду - орієнтовно до шести місяців - та спрощеними процесуальними етапами. Водночас застосування такої процедури буде можливим лише у відносно простих справах без майнових спорів. Законопроєкт, крім того, запроваджує критерій добросовісності боржника як умову використання спрощених процедур та передбачає обов’язкову участь арбітражного керуючого з обмеженим обсягом повноважень. Також документ спрощує застосування процедури превентивної реструктуризації для малого бізнесу.

Натомість Артем Данілов, голова Комітету з питань науково-методологічного розвитку та професійної експертизи НААКУ, представив позицію професійної спільноти арбітражних керуючих щодо законопроєкту №15024.

"Професійна спільнота підтримує саму ідею адаптації процедур банкрутства до потреб малого бізнесу. Водночас важливо, щоб така модель забезпечувала як оперативність процедур, так і належний рівень правового захисту, аби вона могла стати ефективним і збалансованим інструментом, та не створювала додаткових правових ризиків. Сподіваємося, що висловлені нами зауваження будуть враховані під час подальшого опрацювання законопроєкту", – сказав Артем Данілов.

Сергій Донков, директор Департаменту з питань банкрутства Міністерства юстиції України, озвучив позицію регулятора та підкреслив необхідність ретельного аналізу нових процедур банкрутства усіма зацікавленими сторонами. За його словами, це потрібно, щоб законопроєкт враховував можливі ризики та недоліки запропонованих змін до концепції банкрутства в Україні.

"Прийняття законопроєкту про спрощені процедури має відбуватися так, щоб не порушувати правову основу конкурсного процесу, яка вже сформована. Потрібно бути обережними, щоб, впроваджуючи нові інструменти, не пошкодити те, що вже працює ефективно", - наголосив Сергій Донков.

Олег Васьковський, суддя Верховного Суду, секретар судової палати для розгляду справ про банкрутство Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду, наголосив на необхідності особливо зваженого підходу до регулювання процедур банкрутства, зокрема на етапі відкриття провадження, адже саме цей етап значною мірою визначає подальший перебіг усієї процедури.

"Правила входу у процедуру банкрутства мають бути чітко визначені на рівні закону, а не формуватися через подальшу судову інтерпретацію. Надмірна кількість оціночних або відкритих правових конструкцій ускладнює правозастосування та може призводити до різних підходів у практиці", – сказав Олег Васьковський.

Разом з тим, він висловив сумнів щодо можливості ефективного проведення всіх ключових етапів процедури у надто скорочені строки, оскільки це може не відповідати реальним економічним процесам та ускладнювати досягнення результату.

Учасники заходу погодилися, що перед розглядом у другому читанні Верховною Радою законопроєкт потребує доопрацювання. Для цього важливо створити робочу групу за участі всіх ключових стейкхолдерів, щоб у стислі строки узгодити правки. Саме така спільна робота дозволить зробити спрощені процедури дієвим інструментом підтримки малого бізнесу та економічного відновлення.